[摘要] 旧城改造原本是有计划、有步骤地对老城市进行局部或整体的升级改造,完善城市功能,让旧城设施更加适合人类居住和生活。但在我国目前进行的旧城改造过程中,舍弃城市文化命脉的大拆大建随处可见,没有任何特色的水泥高楼比比皆是,如何考量公众承受力、环境承载力及财政支撑力,成为政府及社会密切关注的焦点。
随着我国城镇化建设快速推进,各地在建设新城区的同时,旧城区的升级改造也在同步进行。在旧城改造过程中,政府与开发商决策、决策与执行,都在政绩和利益的考量下进行。大拆大建无疑是扩大政绩和利益的途径。
在很长一段时间,国内很多城市就像一个大工地,一边拆一边建。湖北武汉市在2013年,全市工地数量达11012个,部分区域每平方公里高达2个;南京市在200多平方公里的面积上全面进行“雨污分流”工程,硬把一个好端端的城市搞成一个大工地,动不动就在一个平方公里投资上亿元,如此高昂造价打造出来的南京城市改造在市长季建业双规前后,是广受争议的。在媒体报道中,在南京的旧城改造进程中,南京人信访人数突然猛增,成为江苏省信访办常年接待群体。
而国内很多城市兴起大规模的“造城运动”,随之而来的就是颠覆的城市大拆大建现象,我们看到在改变城市面貌的同时,也带来你了满目“水泥森林”,带来了交通受阻、环境污染、生活不便,引发群众不解、质疑甚至反感。我们往往看到某某官员上任后,一窝商人就跟着屁股后面一起来,接着就是一轮开发。换届之后,又是另一波商人跟着新一波开发,固然这是城市开发招商的一个特点,但是如果开发商良莠不齐,往往就会有很多问题出现。特别是一些政府官员,利用旧城改造,与不法商人勾结,大肆敛财,甚至不惜暴力拆迁,反复拆建,巧立名目用项目圈地等等,在人民群众中造成极坏的影响,不但严重损坏了执政形象,更是给城市生态、文化资产留下创伤。
在快速城市化过程中,如何考量公众承受力、环境承载力及财政支撑力,成为政府及社会密切关注的焦点,也成为考量一届政府官员城市规划能力,和执政水平的一道坎。
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